Сводный отчет
для проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Забайкальского края

1. Общая информация

1.1. Наименование исполнительного органа Забайкальского края или иного субъекта права законодательной инициативы в соответствии с Законом Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N 321-ЗЗК "О нормативных правовых актах Забайкальского края" - разработчика проекта нормативного правового акта Забайкальского края (далее соответственно - разработчик, проект НПА):
Государственная ветеринарная служба Забайкальского края (ГВС ЗК)
	
1.2. Сроки проведения публичного обсуждения проекта НПА*:
__________________________________________________________________________
(указывается дата начала и окончания публичного обсуждения)	
1.3. Сведения о соисполнителях проекта НПА**:
__________________________________________________________________________
(указывается полное и краткое наименование)	
1.4. Вид и наименование проекта НПА:
Постановление Правительства Забайкальского края «Об утверждении Порядка введения экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев на территории Забайкальского края или его части»	
1.5. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, и оценка негативных эффектов, порождаемых наличием данной проблемы:
Несмотря на комплекс мер, принимаемых исполнительными органами Забайкальского края и органами местного самоуправления муниципальных образований региона в рамках реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, направленных на обеспечение общественной безопасности и соблюдение прав и законных интересов граждан, случаи нападения безнадзорных животных на людей на территории Забайкальского края продолжают фиксироваться	
1.6. Основание для разработки проекта НПА:
закон Забайкальского края «О внесении изменений в Закон Забайкальского края «Об обращении с животными без владельцев на территории Забайкальского края», предусматривающий возможность введения экстраординарной ситуации на территории отдельных муниципальных образований Забайкальского края	
1.7. Краткое описание целей предлагаемого регулирования:
закрепление порядка организации деятельности по обращению с животными без владельца в том случае, когда мероприятиями при осуществлении деятельности с животными без владельцев на территории Забайкальского края, установленным Законом Забайкальского края  от 6 мая 2024 года № 2347-ЗЗК «Об обращении с животными без владельцев на территории Забайкальского края», не обеспечивается должный уровень безопасности граждан	
1.8. Краткое описание предлагаемого регулирования:
Проектом постановления предлагается порядок введения  и сроки, в том числе сроки сокращения или продления, экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев и полномочия Правительства Забайкальского края, исполнительного органа Забайкальского края, осуществляющего полномочия и управление в области ветеринарии, и органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, связанные с введением на территории Забайкальского края или ее части экстраординарной ситуации	
1.9. Контактная информация об исполнителе разработчика:
Ф.И.О. (отчество - при наличии): Головкина Мария Игоревна
Должность: начальник отдела по контролю в области ветеринарии и обращения с животными
Телефон: 310034
Адрес электронной почты: vi.gosvetzk@yandex.ru	

2. Предполагаемая степень регулирующего воздействия проекта НПА

2.1. Степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта	средняя	
2.2. Обоснование отнесения проекта нормативного правового акта к определенной степени регулирующего воздействия***:
проект НПА края содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные НПА края обязательные требования, обязанности, запреты и (или) ограничения для субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, положения, изменяющие ответственность за нарушение НПА края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, и (или) положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных НПА края расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, бюджета Забайкальского края 	

3. Детальное описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы

3.1. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, условий и факторов ее существования:
Ежегодно в Забайкальском крае фиксируется не менее 500 случаев укусов человек собаками без владельцев. В 2024 году эта цифра достигла 854 укусов. Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 38-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 7 абзаца первого части 1 и части 7 статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда Республики Бурятия» организация мероприятий по умерщвлению животных без владельцев может быть оправдана только сложившейся в регионе экстраординарной ситуацией, связанной с обеспечением безопасности граждан от нападений животных без владельцев или с распространением переносимых ими опасных для человека болезней, и только в том случае, когда организация любых других мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев объективно не может привести к разрешению этой ситуации, при условии, что данная мера носит временный характер	
3.2. Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы: нарушение прав и законных интересов граждан на обеспечение безопасности	
3.3. Перечень действующих нормативных правовых актов (их положений), устанавливающих правовое регулирование:
- Федеральный закон от 27.12 2018 № 498 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
-  постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 38-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 7 абзаца первого части 1 и части 7 статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»	
3.4. Описание условий, при которых проблема может быть решена в целом без вмешательства со стороны государства: без вмешательства со стороны государства проблема не решится	
3.5. Источники данных:
- система Гарант;
- информация об укусах, согласно данным формы федерального статистического наблюдения № 2 «Сведения об инфекционных и паразитарных заболеваниях», предоставленная Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю	
3.6. Количественные характеристики и иная информация о проблеме:
На территории края расположено 11 приютов для животных без владельцев, осуществляют деятельность по отлову животных 8 специализированных организаций

4. Анализ опыта субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности

4.1. Опыт субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности:
изучен опыт других субъектов РФ: Хабаровский края, Астраханской, Оренбургской и Амурской областей, а также Чувашской и Бурятской республик
4.2. Источники данных:
Официальные сайты Правительства указанных субъектов РФ	

5. Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, программным документам Правительства Российской Федерации, Правительства Забайкальского края

5.1 Цели предлагаемого правового регулирования	5.2. Установленные сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования	5.3. Ключевые показатели достижения целей предлагаемого правового регулирования	
Снижение численности животных без владельцев по сравнению с аналогичным периодом прошлого года 	в связи с наступлением одного из критериев отнесения ситуации, сложившейся на территории Забайкальского края или его части, к экстраординарной, приведенных в приложении к Постановлению, и вводится на срок до двух месяцев календарного года, срок может быть продлен или сокращен в соответствии с Постановлением   
	Снижение количества случаев укусов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года	
5.4. Обоснование соответствия целей предлагаемого правового регулирования принципам правового регулирования, программным документам:
Федеральным законом №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными»  регионам РФ предоставлена свобода в вопросах методов контроля численности безнадзорных животных. При этом свобода нормотворчества субъектов должна быть ограничена целями деятельности по обращению с животными без владельцев, основными принципами обращения с животными и направленностью этой деятельности.
Соответствие принципам правового регулирования также в том, что обращение с животными без владельцев регулируется, в частности, для достижения следующих целей:
предупреждения возникновения эпидемий;
предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан и юридических лиц;
гуманного отношения к животным;
предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания;
оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии.	
5.5. Источники информации для расчета ключевых показателей достижения целей предлагаемого правового регулирования:
-согласно приказу Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 29 марта 2023 года № 47 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга по определению количества животных без владельцев на территории Забайкальского края» органами местного самоуправления два раза в год проводится мониторинг, данные предоставляются в Государственную ветеринарную службу ЗК;
-данные формы федерального статистического наблюдения № 2 «Сведения об инфекционных и паразитарных заболеваниях», предоставленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю	

6. Описание содержания предлагаемого правового регулирования и альтернативных вариантов решения проблемы

6.1. Описание предлагаемого способа решения проблемы и преодоления связанных с ней негативных эффектов:
Перечень основных мероприятий, направленных на разрешение экстраординарной ситуации:
1) осуществление взаимодействия уполномоченного органа и органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, на территории которых введена экстраординарная ситуация, с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями по проведению необходимых мероприятий, направленных на разрешение экстраординарной ситуации, в соответствии с настоящим Порядком и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Забайкальского края;
2) отлов животных без владельцев, в том числе стерилизованных и имеющих неснимаемые или несмываемые метки, на территории введения экстраординарной ситуации;
3) транспортировка отловленных животных без владельцев в пункты временного содержания для животных (далее – ПВС);
4) размещение владельцами ПВС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения, иные дополнительные сведения) об отловленных и помещенных в ПВС в период экстраординарной ситуации животных не позднее 2 календарных дней со дня их поступления в ПВС;
5) умерщвление животных без владельцев по истечении срока, указанного в пункте 11 настоящего порядка;
6) утилизация трупов умерщвленных животных без владельцев в соответствии с Ветеринарными правилами сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом федерального органа исполнительной власти в области обращения с животными.
	
6.2. Описание альтернативных вариантов решения проблемы (с указанием того, каким образом каждым из способов могла бы быть решена проблема):
Решение о введение экстраординарной ситуации принимается только при наступлении конкретного основания, указанного в перечне постановления, в иных случаях на постоянной основе проводится комплекс иных мероприятий 
	
6.3. Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы:
Решение о введение экстраординарной ситуации принимается только в том случае, когда организация любых других мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев объективно не может привести к разрешению этой ситуации 
	
6.4. Описание выявленных последствий, к которым приведут предлагаемые варианты решения проблемы, информация об их эффективности и результативности (включая затраты и выгоды):
Для работы в режиме экстраординарной ситуации требуется наличие пунктов временного содержания, при этом проведение всех описанных мероприятий будет осуществляться за счет субвенций, предоставленных из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на реализацию государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев	

7. Основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием

7.1. Группа участников отношений:
Физические лица и организации.
-Приют, ООО «Пять звезд», г. Чита, ул. Угданский проезд, д.  47, Иркутск, ул. Лызина, д. 20 «а», ИНН 3808186087
- Приют, п. Приаргунск, ул. Индустриальная, д. 6 «а», АНОЗЖ «Четвероногая душа»
- Приют ООО «Пять звезд», Шилкинский район, с. Мирсаново, ул. Новая, д. 24 «а»
- Приют, Дульдургинский район, с. Дульдурга, ул. Промышленная, д. 1,  ИП Саможапов Самбу, ИНН 800200922727
- Приют, местность «Ферма», с. Южный Аргалей Агинского района Забайкальского края, ООО «Пять звезд», Иркутск, ул. Лызина, д. 20 «а», ИНН 3808186087
- Приют, г. Краснокаменск, ООО «Пять звезд», Иркутск, ул. Лызина, д. 20 «а», ИНН 3808186087
- Приют, с. Маккавеево, ООО «Пять звезд», Иркутск, ул. Лызина, д. 20 «а», ИНН 3808186087
- Приют ООО «ЖАДА», Петровск-Забайкальский район
- Подрядная организация по отлову ООО «ЖАДА», р. Бурятия, Иволгинский район, с. Иволгинск, ул. Мира, д. 15, ИНН 0326571592
- Подрядная организация по отлову ООО «Спецтехтранс»
- Подрядная организация по отлову ИП Жамбалов Б.	7.2 Оценка количества участников отношений:

Малые предприятия	
7.3. описание иных групп участников отношений:
-		
7.4. Источники данных:
учет объектов регионального государственного надзора посредством ведения перечня объектов регионального государственного надзора, который подлежит размещению на официальном сайте Государственной ветеринарной службы ЗК в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в ЕРВК	

8. Оценка соответствующих расходов бюджета Забайкальского края

8.1. Наименование новой или изменяемой функции, полномочия, обязанности или права, вводимых предлагаемым регулированием	8.2. Описание видов расходов бюджета Забайкальского края	8.3. Количественная оценка расходов и возможных поступлений, рублей	
Наименование участника регулирования: физические лица и организации, указанные в п. 7.1.
Перечень основных мероприятий, направленных на разрешение экстраординарной ситуации:
1) осуществление взаимодействия уполномоченного органа и органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, на территории которых введена экстраординарная ситуация, с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями по проведению необходимых мероприятий, направленных на разрешение экстраординарной ситуации, в соответствии с настоящим Порядком и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Забайкальского края;
2) отлов животных без владельцев, в том числе стерилизованных и имеющих неснимаемые или несмываемые метки, на территории введения экстраординарной ситуации;
3) транспортировка отловленных животных без владельцев в пункты временного содержания для животных (далее – ПВС);
4) размещение владельцами ПВС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения, иные дополнительные сведения) об отловленных и помещенных в ПВС в период экстраординарной ситуации животных не позднее 2 календарных дней со дня их поступления в ПВС;
5) умерщвление животных без владельцев по истечении срока, указанного в пункте 11 настоящего порядка;
6) утилизация трупов умерщвленных животных без владельцев в соответствии с Ветеринарными правилами сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом федерального органа исполнительной власти в области обращения с животными.
 Финансовое обеспечение государственного полномочия по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев производится за счёт субвенций из бюджета края, которые предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов. 
Отдельно финансирование на организацию мероприятий по обращению с животными без владельцев не предусмотрено и будет ограничено выделенными субвенциями  
	
описание функции (полномочия, обязанности или права)	Единовременные расходы в _____ (год возникновения):		
	Периодические расходы за период _____ гг.:		
	Возможные поступления за период _____гг.		
Итого единовременные расходы:		
Итого периодические расходы за период _____ гг.		
Итого возможные поступления за период _____ гг.		
8.4. Иные сведения о расходах (возможных поступлениях) бюджета Забайкальского края:
__________________________________________________________________________
(место для текстового описания)	
8.5. Источники данных:
__________________________________________________________________________
(место для текстового описания)	

9. Новые обязанности, ответственность или ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей, ответственности и ограничений

9.1. Группа участников отношений	9.2. Описание новых обязанностей, ответственности и ограничений	9.3. Описание изменения содержания существующих обязанностей, ответственности и ограничений	
Физические лица и организации.
-Приют, ООО «Пять звезд», г. Чита, ул. Угданский проезд, д.  47, Иркутск, ул. Лызина, д. 20 «а», ИНН 3808186087
- Приют, п. Приаргунск, ул. Индустриальная, д. 6 «а», АНОЗЖ «Четвероногая душа»
- Приют ООО «Пять звезд», Шилкинский район, с. Мирсаново, ул. Новая, д. 24 «а»
- Приют, Дульдургинский район, с. Дульдурга, ул. Промышленная, д. 1,  ИП Саможапов Самбу, ИНН 800200922727
- Приют, местность «Ферма», с. Южный Аргалей Агинского района Забайкальского края, ООО «Пять звезд», Иркутск, ул. Лызина, д. 20 «а», ИНН 3808186087
- Приют, г. Краснокаменск, ООО «Пять звезд», Иркутск, ул. Лызина, д. 20 «а», ИНН 3808186087
- Приют, с. Маккавеево, ООО «Пять звезд», Иркутск, ул. Лызина, д. 20 «а», ИНН 3808186087
- Приют ООО «ЖАДА», Петровск-Забайкальский район
- Подрядная организация по отлову ООО «ЖАДА», р. Бурятия, Иволгинский район, с. Иволгинск, ул. Мира, д. 15, ИНН 0326571592
- Подрядная организация по отлову ООО «Спецтехтранс»
- Подрядная организация по отлову ИП Жамбалов Б.		Перечень основных мероприятий, направленных на разрешение экстраординарной ситуации:
1) осуществление взаимодействия уполномоченного органа и органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, на территории которых введена экстраординарная ситуация, с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями по проведению необходимых мероприятий, направленных на разрешение экстраординарной ситуации, в соответствии с настоящим Порядком и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Забайкальского края;
2) отлов животных без владельцев, в том числе стерилизованных и имеющих неснимаемые или несмываемые метки, на территории введения экстраординарной ситуации;
3) транспортировка отловленных животных без владельцев в пункты временного содержания для животных (далее – ПВС);
4) размещение владельцами ПВС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения, иные дополнительные сведения) об отловленных и помещенных в ПВС в период экстраординарной ситуации животных не позднее 2 календарных дней со дня их поступления в ПВС;
5) умерщвление животных без владельцев по истечении срока, указанного в пункте 11 настоящего порядка;
6) утилизация трупов умерщвленных животных без владельцев в соответствии с Ветеринарными правилами сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом федерального органа исполнительной власти в области обращения с животными.

10. Оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей и ответственности

10.1 Группа участников отношений	10.2. Описание новых или изменения содержания существующих
обязанностей, ограничений и ответственности	10.3. Описание и оценка видов расходов	
______________________
(место для текстового описания, сведения из раздела 7 Сводного отчета)	Субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности расходы  не понесут	______________________
(место для текстового описания)	
10.4. Источники данных:
__________________________________________________________________________
(место для текстового описания)	

11. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий

11.1. Риски решения проблемы предложенным способом и риски негативных последствий	11.2. Оценка вероятности наступления рисков	
Недостаточность необходимых материальных и человеческих ресурсов	_____________________________________
(место для текстового описания)	
11.3. Источники данных:
____________________________________________________________________________
(место для текстового описания)	

12. Предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного правового акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода)

12.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного правового акта:	
12.2. Необходимость установления переходных положений (переходного периода):

нет 
	12.3. Срок (если есть необходимость)

Постановление вступает в силу со дня вступления в силу закона Забайкальского края «О внесении изменений в Закон Забайкальского края «Об обращении с животными без владельцев на территории Забайкальского края».

13. Иные сведения (при наличии информации):

____________________________________________________________________________
(место для текстового описания)

* Указываются в случае проведения разработчиком публичных обсуждений проекта НПА.
** Указываются при наличии.
*** Указывается в соответствии с пунктом 10 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Забайкальского края, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Забайкальского края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 27 декабря 2013 года N 80.